제 1회 협동조합의 날 국제컨퍼런스 후기

 

지난 7월 5일 충북NGO센터 대회의실에서 제 1회 협동조합의 날 국제컨퍼런스(협동조합과 지역사회발전)가 열렸습니다. 유럽 협동조합 사회적기업 연구소의 지안루카 살바토리의 트렌티노의 협동조합 사례 발표를 시작으로 협동조합 독립 컨설턴트 제라드 페론의 퀘백의 협동조합 사례 발표, 지정 토론과 방청석 토론이 진행되었습니다. 본 컨퍼런스에서 두 활동가의 공통된 의견은 지역사회의 네트워크 강화와 협동조합 7원칙을 잘 지키는 협동조합이 지속적인 성장과 발전을 함께 이루었다는 것이었습니다.

 

제 1회 협동조합의 날 국제컨퍼런스

‘협동조합과 지역사회발전’

2013. 7. 5

기록 : 충북사회적경제센터

주제발표

지안루카 살바토리(Gianluca Salvatori)

• 현 유럽 협동조합․사회적기업 연구소(Euricse) CEO

• 전(前) 트렌토주 조사․기획 및 혁신 지역관료

• 전(前) 상공회의소 매니저

□ 소속 단체 소개 : EURICSES

토렌티니에 자리잡은 단체로 Euricses는 협동조합의 연구기관이라는 성격을 가지고 있는데, 지방 대학, 협동조합이 설립한 단체입니다.

Eurice가 작을 마을에 소속된 단체지만, 국제적 입지를 지니고 있습니다. ICA 협동조합 국제 단체의 연구조사활동, 2012년 협동조합의 해에도 많은 활동을 펼쳤습니다. 2012년 협동조합의 해 뉴욕 기념식 폐회식을 가졌을 때도 많은 활동을 하였습니다. Stories.coop을 론칭하였고, 세계 협동조합 모니터 조사사업도 수행하였습니다.

이중에서도 사회적경제 가이드북을 출간한 것입니다. 사회적경제에 대한 정보를 담은 이 가이드는 유럽연합의회의 의뢰를 받아 출간하였습니다.

이 가이드는 EU웹사이트와 Eurice 홈페이지에서도 다운받으실 수 있습니다. 현재 유럽에서는 금융위기 경제위기로 인해 사회적경제라는 개념이 굉장히 중요히 대두되고 있습니다.

유럽에서는 사회적경제를 이해하는 데 광범위한 개념이 사용되고 있습니다. 상호조합, 협동조합, 단체, 재단, 대안적인 형태, 사회적기업, 사회적기업가등 을 아우르는 광범위한 개념으로 사회적경제를 바라보고 있습니다.

이처럼 광범위한 사회적경제에 속한 여러 단체들이 한가지를 묶는 특징은 첫 번째로 조합원의 공동소유라는점과 수익을 최우선시 하지 않는 것입니다. 또한 경제와 사회를 같이 보고 경제와 사회발전을 동시에 이루는 것을 목표로 삼고 있는 것을 들 수 있습니다.

다시 말해 사회적경제조직이 추구하는 것은, 사회에서 요구사항이 있을 때 서비스를 제공하고 대안을 마련하고 답을 말하는 것입니다.

트렌티노의 사례를 보면 방향 제시할 수 있다고 생각합니다. 특히 미래와 과거를 연결지어 바라볼 수 중요한 사례라고 할 수 있습니다. 다시 말해 지난 한세기 동안 운영되었던 협동조합과 미래에 나올 수 있는 협동조합을 연결시켜 바라볼 수 있는 사례가 트렌티노의 사례라고 할 수 있습니다.

□ 트렌티노의 협동조합운동

트렌티노는 오스트리아 국경에 인접해 있고 거주주민은 50만명이며, 절반인 27만명이 협동조합 조합원입니다. 총 협동조합은 500개 이상이며, 21개의 컨소시엄이 활동 중이며 5,100명이 이사회에서 일하고 있습니다. 민주적으로 운영되고 있습니다. 트렌티노의 협동조합 밀도가 높고 경제의 15% 이상을 차지하는 큰 부분이며, 다양한 부분에 진출해 있습니다.

○ 농업부분의 협동조합

2만 3천명의 생산자로 이루어져있습니다. 보통 소농민 혹은 작은 농장주인들로 이루어져 있는데 평균 1헥타르 정도의 토지를 가지고 운영하는 농민들로 이루어져있습니다. 92개의 협동조합이 운영되고 있는데, 90%를 차지하고 있습니다. 대체적으로 모든 농산물은 이런 협동조합에서 생산되고 있습니다. 작은 협동조합이 주를 이루지만, 브랜드 가치는 굉장히 높고 세계적으로 활동하는 협동조합의 개수도 많이 있습니다.

○ 신용협동조합

10만명 이상의 조합원을 보유하고 있고, 지방은행이 42개소로 전체시장의 65%를 점유하고 있습니다. 이런 밀도와 규모는 유럽에서도 유례를 찾기 힘든데, 최근 금융위기동안 시장점유율이 오히려 상승되었습니다. 다른 은행들과 다르게 신용경색을 겪지 않는 유일한 은행인 것이 이유라고 할 수 있겠습니다.

○ 소비자생협

40%의 점유율을 지니고 있습니다. 조합원은 10만명인데, 더 중요한 것은 217개 마을에 소비자생협의 존재하는데, 그중 194개의 마을에서는 마을의 유일한 가게가 이 소비자생협입니다. 소비자생협의 특징은 단순 식료품점으로서의 기능뿐만 아니라 우편배달, 의료품공급등 다양한 역할을 수행하고 있습니다.

○ 노동자, 서비스 사회, 주거부문의 협동조합

건설, 임업, 교통, 환경, 청소, 문화, 관광들의 다양한 분야의 협동조합뿐만 아니라, 사회서비스 협동조합도 포함되어 있습니다. 사회서비스 협동조합은 소외계층에게 필요한 서비스 제공, 즉 노인, 장애인, 사회부적응자등에게 서비스제공하는 것이 주된 목적인 협동조합입니다.

□ 트렌티노협동조합의 핵심요소

1. 다양한 협동조합이 있지만 모두 단일 연맹소속이라는 점

농업협동조합이나 신용협동조합이 오래된 역사를 가지고 있고, 노동사회서비스 협동조합이 비교적 짧은 역사를 지니고 있는데, 역사의 길고 짧음과 무관하게 하나의 통합된 시스템 아래에 있는 것입니다.

2. 제도화된 3층 운영구조

기초단위: 개별협동조합

중간단위: 협동조합 컨솟시엄 – 협동조합의 협동조합으로 개별협동조합이 할 수 없거나 굳이 하지않아도 되는 사업을 지원하는 역할을 합니다. 교육제공,마케팅,브랜드화 사업등 협동조합의 인프라를 구축하는 일들을 합니다.

최상위: 연맹 – 대표성을 가지고 협동조합의 권리를 보호하고 대변하는 일들을 합니다.

□ 트렌티노의 협동조합의 역사

국제협동조합 연맹이 기치로 내세운 7개의 원칙을 다 담고 있는 것을 알고 있습니다. 자발적 회원가입에서부터 최근 포함된 지역사회기여까지 모두 포합되고 있습니다. 하지만 여기까지 오는 데는 상당한 시간과 노력이 필요했습니다.

잘 설계된 시스템

오랜 시간,고충을 겪고 나서야 이런 시스템이 확립된 것으로 19세기후반 협동조합운동이 시작되었습니다.

19세기말에도 트렌티노는 굉장히 척박하고, 산악지역이며, 천연자원없고, 소외되었습니다. 사람들은 빈곤에 허덕여 수천명의 사람들이 이주해야할 상황이었습니다. 미국, 브라질, 아르헨티나로 100년동안 인구의 절반이 해외이주한 상황이었습니다.

이런 일련의 악조건에 대한 대안으로 해결방안으로 생긴 운동이라 볼 수 있습니다. 무엇보다 사람들에게 희망을 심으려는 생각이 있었습니다.

협동조합운동이 시작되면서, 가장 처음한 일

지방은행, 농업협동조합들이 농민들에게 대출을 시작한 것입니다. 자산이 없고, 보증이 없는 농민들은 땅을 담보로 대출하는 상황이 일반적인 상황인데, 그마저도 불가능했던 농민들에게 대출 시작한 것입니다.

이가 가능했던 이유는 그 당시 트렌티노의 마을이 작아서 서로가 누구인지를 알고, 어디 살고를 알고를 알아서 협동조합이 시작될 수 있었습니다. 다시 말해 신뢰가 있었기 때문인 것입니다. 그래서 협동조합운동이 시작된지 불과 20년, 처음 척박한 시작에서 20년 이내에 다양한 부분으로 확대되고, 상호 네트워크 연결되기 시작했습니다.

과정상의 위기와 고충을 해결한 방법

사회적결집력, 신뢰, 사회적자본을 바탕으로 여러차례의 위기를 슬기롭게 극복하였습니다. 세계대전, 80년대의 산업위기를 이겨내고 오늘날까지 여러 위기를 거치면서 이태리에서 가장 부유한 지역으로 성장하게되었습니다.

오늘날 트렌트니의 GDP는 이태리뿐만 아니라 유럽전역을 봐도 평균이상입니다. 우리가 부도 창출했지만, 우리가 사회가 풍요로워줬다는 것은 이런 부가 균등하게 배분되었다는 것입니다.

15세 이상의 학생을 대상 학업성취도와 함께 교육기회에 대한 접근성에 대한 표입니다. 트렌토 매우 높은 점수로 교육이 균등하게 접근할 수 있는 것을 볼 수 있습니다. 한국과 비슷한 수치입니다. 도표상에 비슷하게 위치한 핀란드. 캐나다, 트렌트등의 특징으로는 협동조합운동이 발달한 지역임을 알 수 있습니다.

□ 협동조합이 트렌티노 지역사회에 미친 영향

1. 경제적인 파급효과

1) 시장실패가능성 감소 및 경쟁력 강화

2) 주민들이 꼭 필요로 하는 일들을 제공하고 장기적인 비전을 가지게 된 점

즉,협동조합의 가치를 다음 세대에 전한다는 의무감을 공유

2) 공정한 소득분배를 지향한다는 점

2. 사회적인 파급효과

지역사회와 현지주민들에게 사회적문제에 대응하고, 정부나 민간기업차원에서 불가능한 문제대응을 협동조합이 지역사회에 뿌리두고 대응합니다. 각종 사회자본을 증진시키고, 정부가 나설 수 없는 문제들을 협동조합이 나서서 해결합니다. 사실 정부가 할 수 없는 것들이 굉장히 많아서 사회소외계층포용등에 있어서 협동조합이 나섭니다.

□ 결론 : 트렌티노의 협동조합운동을 통한 교훈 및 시사점

1. 협동조합의 위기 대응력이 상당히 탁월하다는 것

- 위기가 왔을 시 멀리 떨어져 있는 자원을 하나로 통합하여 해결 하는 결집력을 볼 수 있습니다.

2. 새로운 사회요구에 대한 유연하고 민첩한 대응력

3. 지역사회발전과 밀접한 연계

- 협동조합은 단순히 경제개발에만 초점을 두지 않고, 사회발전, 문화발전등 함께 발전 도모합니다.

4. 지방정부 및 제도권의 역할

- 협동조합 운동에 있어서는 자치권을 가지고 있는 것도 중요하지만, 자치권을 가지고 있게 해준 제도권도 중요한 역할을 한다는 것입니다.

참석해주신 분들 중에 지방의회에 소속된 의원님 와주셨다는 것을 들었는데 제도적인 기반이 함께하고, 협동조합과 정부와 고리가 잘 형성되어야지 잘 운영된다는 말씀 꼭 드리고 싶습니다. 트렌티노가 자치권을 가지고 운영할 수 있었던 이유는 1946년 세계대전 이후 오스트리아와 협약을 통해 트렌트니 지방에만 특별자치권한을 준 배경이 있었습니다. 트렌티노는 이런 제도적인 틀과 함께 협동조합의 오랜 역사, 우리 사회는 우리가 키운다는 풀뿌리정신과 어울려 성공할 수 있었다고 생각됩니다.

제라드 페론(Gérard Perron)

• 현 협동조합 관련 독립 컨설턴트

• 전(前) 퀘벡-아팔라치 지역 CDR 사무국장(General Manager)

• 전(前) Trans-Action 사무국장(Director)

□ 퀘백의 주요협동조합

인구는 780만명이고, 인구의 80%가 프랑스어를 사용하고 있습니다. 퀘백주는 캐나다에서 가장 큰 지역이며, 인구가 두 번째인 퀘백주의 협동조합은 일자리를 가장 많이 창출하는 데자르당 협동조합과 농업협동조합을 들 수 있습니다. 퀘백의 전체 협동조합은 3,300개가 존재하는데, 자산은 1,730억 달러에 달하며, 일자리는 9만 2천개를 창출하고 있습니다.

흥미로운 것은 조합원수인데 퀘백인구 780만인데 협동조합원 880만에 달합니다. 이것은 모든 사람이 조합원이라는 뜻은 아니고 1인이 여러개의 조합에 가입되어 있다고 이해하시면 되겠습니다.

모든 일상이 협동조합과 연계

은행에서 예금을 인출하고, 보험을 가입하고, 식료품점을 가고 컴퓨터사고, 스키장가는등의 모든 생활이고 협동조합을 통해 가능합니다.

□ 주요단체

1. RDC

- 지역협동조합 개발,전체 협동조합을 아우르고 17개 행정구역 담당

자발적인 회원가입으로 520개협동조합과 220명의 조합원이 RDC회원으로 가입

신설 협동조합지원,협동조합간 협력증진도모,협동조합을 대변하고 홍보하는 기능담당

창업지원 – 전문가초빙해서 창업지원

캐나다 협동조합의 60%가 퀘백에서 탄생,퀘백인구는 캐나다인구의 23%인데 협동조합은 60%를 차지

지난 3년동안 RDC는 327개의 신규 협동조합이 설립을 지원했고, 1,234개의 새로운 일자리가 창출되었습니다.

- 협동조합을 함께 아우르는 것입니다. 이 두번째 목표를 통해 협동조합을 하나로 묶고 공통의 목표를 달성하는 것을 RDC의 중요한 목표로 삼고 있습니다. 예를 들어서 작년 협동조합의 해를 맞이해 17개 포럼을 개최하고, 전체 행정구역을 다니며 포럼을 개최했습니다. 이 포럼을 통해 매번 100~200명이 참가해 네트워크와 정보 교류의 장으로 활용되었습니다.

- 청년협동조합의 주. 행사. 협동조합 매니저 워크샵, 이사진을 위한 훈련 진행,수상행사등 많은 프로그램 운영하고 있습니다.

- 중요하게 생각하는 것 중 하나로는 협동조합 대변, 홍보하는 것입니다. 주요 단체의 이사회에 협동조합 분들을 참가시키고 있습니다. 지역, 지방 개발에 중요성을 가지고 있기 때문입니다. 예를 들어 서남지방에 이사회에 협동조합분을 모시고 의견 반영되고 있습니다.

2. 협동조합에 대해 보증 및 금융지원을 하는 금융재정국, investment 퀘벡

3. 협동조합의 최상위 단체 CQCM

□ 퀘백 협동조합의 성공요인

- 조합원들에 의해 시작되었고, 그 분들에 의해서 운영된다는 것입니다. 여기에는 두가지 작용이 있습니다. 협동조합의 원칙이 존중되고, 지역의 원칙이 존중되고 있다는 것입니다.

1. 협동조합과 정부의 협조

- 정부와 협동조합간 상생발전도모 예를 들어 1985년이래 체결된 협약들로 최근 맺어진 협약은 2011~2012년동안 정부가 450만$, 협동조합 56만$ 전체 5백만$ 투입되는 협약입니다.

- 간접 지원으로 프로그램참여,창업협동조합지원,새로운 도구지원,새로운 트레이닝지원,법률지원프로그램 공유 등의 간접지원강화

2. 협동조합의 금융지원 및 전문서비스 제공

- 퀘백은 민간부분과 협동조합 간 재정시스템의 균형이 이루어져 있습니다. 자본시스템은 대규모의 협동조합과 중소규모의 협동조합의 금융 접근이 다르고 이를 관할하는 단체도 상이합니다. 전문서비스 중 법률정비, 컨설팅등의 대한 접근은 15개의 재단을 통해서도 받고, 혹은RDC를 통해서도 받고 현지파트너, 농업은행등을 통해서도 받을 수 있습니다.

- 전문지원에 있어서는 RDC는 지역기반을 통해 활동하고, 기업가들은 마을단위로 활동합니다. 마을단위와 지방단위의 연계가 중요합니다. 이처럼 협동조합운동의 성공을 위해서는 마을과 지방간의 협력이 있어야 할지 않을까 생각합니다.

3. 협동조합간의 강력한 네트워킹

- 퀘백은 주 차원의 큰 네트워크와 함께 부분별 네트워크가 15개 존재합니다. 이런 강력한 네트워크를 통해 RDC와 같은 단체등 거친 기본적인 자금 지원, 전문적인 서비스등을 손쉽게 받을 수 있습니다.

□ RDC 소득구조

20%는 출자금으로 운영, 활동을 통해 버는 소득, 전문서비스를 제공하면서 버는 소득등이 있습니다. 이를 제외하고 75%소득은 정부와 체결한 협약을 기반한 지원금입니다.

지원금받는 기준 1. 신규협동조합 창설, 2. 신규일자리창출, 유지. 3. 새로운 교육지원. 4. 협동조합 홍보. 위 4가지 기준에 좋은 결과를 내면 지원금이 많아지고 그렇지 못하면 어려운 상황에 봉착할 수 도 있습니다. 퀘벡 정부와 협동조합 모두 신규협동조합, 일자리창출에 지대한 관심을 가지고 있습니다.

□ 결론

1. 최상위단체가 협동조합 조율하고 관리하는 데 중요역할 담당

2. RDC가 협동조합의 잠재력을 활용하고 개선하는 역할

- 협동조합차원에서 발휘하는 역할이 지역사회발전에 영향을 미치고, 이는 정부와 협동조합간의 긴밀한 협력이 있어야지만 효과성이 극대된다는 것입니다. 새로운 사회적문제들은 언제나 등장하기 마련입니다. 이에 민첩하게 대응하는 것이 중요합니다. 지금 당면한 협동조합원의 은퇴, 공공부채해결, 세계화등의 문제에 위기에 대응하는데 연대감이 중요하게 작용할 것이라고 생각됩니다. 언제나 새로운 과제들이 나타날 것이라는 것을 유념하고 유연하게 대처할 것입니다.

3. 조합원에 의한 조합원을 위한 협동조합

- 협동조합에서 가장 중요한 것은 조합원들에 의해서, 또 조합원들을 위해서 발전이 되어야한다는 것입니다.

질의 응답

질의 1. 이태리의 협동조합컨소시엄의 예산 및 운영방식

답변

시장차원, 비시장차원으로 말씀드리겠습니다. 농업, 신용, 소비자, 우리나라 법에서 봤을 때 이들은 기업이라 정부 지원을 받을 수 없는 기업입니다. 정부 지원을 비롯해 인센티브를 전혀 받을 수 없습니다. 컨소시엄은 기업형태로 운영하는 것을 지원하는 단체입니다. 즉 개별 협동조합들의 개별적인 출자금으로 운영되는데, 이것이 시장차원입니다. 제가 이해를 돕기 위해 사례를 말씀드리겠습니다. 트렌티노의 한 골짜기 마을에 5,000명의 노인이 있는데 전체가 사과재배를 합니다. 이들은 12개 협동조합에 소속되어있습니다. 3가지 단위중 기초단위에 개별적 협동조합입니다. 그 위의 컨소시엄이 사업을 해나가는데 지원합니다. 이들에 적용하면 사과 저장 창고 설립 지원, 임대, 브랜드 관리하는 것입니다. 따라서 12개의 협동조합의 5천명이 재배한 사과에도 단일 브랜드가 적용, 운영, 관리, 국제적 상품관리가 이루어질 수 있도록 하는 것이 컨소시엄의 역할입니다.

또다른 구체적 사례 공공부분, 정부와 협력부분입니다. 또다른 골짜기에 오랜 농사 경험 없는 분들이 20년전 큰 위기가 닥쳤을 때 자구책으로 모색한 것이 베리품종을 개발하여 생산하자는 것입니다. 이분들은 베리 생산에 경험이 없었기 때문에, 국책연구기관에 가서 의뢰를 하였습니다. 이 같은 경우 최적의 품종을 찾아내는 것을 국책기관에서 수행을 합니다. 수백개 품종을 비교하여 적합한 품종을 추천합니다. 예를 들어 유기농 베리, 소량의 물을 필요로 하는 베리를 추천 지원한 사례입니다. 이는 민관협력한 사례라고 할 수 있는데, 자금지원이 아닌, 연구 제공 즉 지식을 준 형태라고 할 수 있습니다.

시장형이라고 칭한것은 농업, 사과재배등은 민간기업에서 수행하고 일들이기 때문에 시장형이라고 지칭한 것이고, 비시장형은 사회서비스 제공하는 협동조합(노인돌봄, 장애인돌봄)등의 형태을 말합니다. 이분들은 공공지원을 일부 받기도하고, 민간지원을 일부받기도 합니다. 그들이 지원하는 서비스는 민간에서는 충당 할 수 없는 서비스기 때문에 컨소시엄 및 민간에서도 일정 지원이 있는 것입니다.

질의 2. 퀘백에서 협동조합운동이 활발히 진행되고 있는데, 활성화 이유

답변

케백은 캐나다중에서 유일하게 프랑스어권 사용이 많은 주입니다. 이같은 이유로 캐나다 내에서도 독특한 위치에 있다고 생각됩니다. 퀘백이 독특한 이유는 500만명의 이유가 프랑스어를 사용하는데 북미는 전체를 보면 2억5천만이 영어를 사용합니다. 문화를 지키기 위해서는 연대감이 중요한 요소로 작용했습니다. 역사적으로 북미대륙을 최초로 식민지화 시킨 것이 프랑스입니다. 이가 영국이 들어오면서 프랑스어가 사라지기 시작합니다. 영어사용자에게 맞서 우리것을 지키기 위해 노력하면서, 연대심, 협동심이 높아지는 것으로 이어졌고, 협동조합이 발달하기 시작합니다. 더불어 협동조합을 경제, 사회발전의 도구로 사용한 점도 있습니다. 또 하나 역사적 배경으로는 트렌티노, 몬드라곤, 퀘백의 비슷한점은 종교지도자들로 인해서 초기 시작되었다는 공통점이 있습니다. 구체적으로 신부 즉 카톨릭 신부가 시작에 큰 역할을 했습니다. 경제개발의 도구로 이용하고, 영어사용자, 개신교도들에 대항에 우리 것을 지키기 위한 배경도 큰 역할을 했을 것으로 보입니다. 100년 전 상황을 생각해보면, 성직자들의 영향력이 굉장히 컸기 때문에, 그분들의 주도가 주민들의 참여가 자연스레 이어졌다고 판단됩니다. 이제는 물론 성직자분들이 영향력이 없지만, 사람들이 이미 협동조합이 있다는 것이 익숙해, 사회적문제나 요구가 발생시 협동조합이 뭘할수 있을까 먼저 고민하기 때문에 성직자의 주도적 역할이 없어도 될 만큼 협동조합이 우리 일상생활에 파고들었다고 할수 있습니다. 제 말을 역사학자가 들으면 역사를 너무 단편적으로 본다는 불만이 있을 것 같지만 제 생각에는 이 같은 언어적 배경도 큰 역할을 했다고 판단합니다.

질의 3. 볼로냐 지역의 협동조합운동과, 트렌트니 지역의 협동조합 운동의 차이

답변

볼로냐와 트렌토의 차이는 볼료냐의 풍요로운 땅, 아름다운 토지 그리고 트론티노는 척박한땅, 공동체부재, 소외된 사람들이라는 점이 일차적인 차이입니다.

볼로냐같은 경우 이미 부유한 생태계 위에 협동조합 운동이 꽃피움, 자금력이 강한 건설, 소비자협동조합운동이 주를 이루었고, 이데올로기적 배경도 가지고 있었습니다. 즉 사회주의적 영향도 강했습니다.